政策法規(guī)
“減少住宅工程質(zhì)量通病年”工作方案
為全面提高我市房屋建筑工程質(zhì)量，市建設(shè)局2009年將在全市范圍內(nèi)開展“減少住宅工程質(zhì)量通病年”活動。加強(qiáng)對住宅工程質(zhì)量通病的預(yù)防整治，可以進(jìn)一步提高我市住宅工程的質(zhì)量水平，減少小業(yè)主對房地產(chǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量投訴，對促進(jìn)和諧社會的建設(shè)具有重要意義。整個(gè)住宅工程質(zhì)量通病整治年活動的框架定為“確立一個(gè)中心，把好三道關(guān)，深化五項(xiàng)工作”，現(xiàn)根據(jù)活動的框架，制定以下工作方案。
一、統(tǒng)一思想，以提高群眾滿意度作為工作的中心
活動的主題為“用心建設(shè)讓群眾滿意的工程”。建設(shè)讓群眾滿意的工程是建設(shè)管理部門和住宅工程參建各方（包括建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位）的共同目標(biāo)。群眾滿意度是衡量住宅工程質(zhì)量是否過關(guān)以及本次活動是否成功的最終標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的問題并用群眾滿意度檢驗(yàn)這次活動的成效，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了人民政府為人民辦實(shí)事的宗旨。
二、抓住關(guān)鍵，把好建設(shè)過程中的三道關(guān)
三道關(guān)分別指：設(shè)計(jì)源頭關(guān)、施工過程關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。這三道關(guān)是工程建設(shè)過程中的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的三個(gè)階段。把好這“三道關(guān)”，是開展住宅工程質(zhì)量通病防治的關(guān)鍵。
（一）把好設(shè)計(jì)源頭關(guān)
在設(shè)計(jì)源頭上要抓好施工圖質(zhì)量。在施工圖中要有體現(xiàn)質(zhì)量通病防治的具體措施，如對砌體、屋面、防水、門窗等易產(chǎn)生通病的工程要有防裂、防滲、防漏的具體措施，有詳細(xì)的施工大樣圖，將設(shè)計(jì)從“粗”做到“細(xì)”，使設(shè)計(jì)在保證結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步體現(xiàn)以人為本，從源頭上減少質(zhì)量通病的發(fā)生。施工圖審查在這方面要嚴(yán)格把關(guān)。
（二）把好施工過程關(guān)
1、“按圖施工”。杜絕隨意改動圖紙的行為。對容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的關(guān)鍵部位、節(jié)點(diǎn)一定要按圖施工，這方面現(xiàn)場監(jiān)理要發(fā)揮應(yīng)有的作用，監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)也要加強(qiáng)這方面的抽檢。
2、控制原材料的質(zhì)量。目前在工程中以次代好，使用假冒偽劣材料的違規(guī)行為屢見不鮮。工程原材料的質(zhì)量直接決定工程的質(zhì)量，如很多墻體開裂是由于砌體、砂漿強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)引起；很多漏水的部位也是由于使用了不合格的防水材料，所以防治質(zhì)量通病要抓好原材料的進(jìn)場，杜絕不合格的原材料用在工程上。
3、合理使用施工工藝。實(shí)踐證明，合理的施工工藝能大幅減少質(zhì)量通病，提高工程觀感，保證工程質(zhì)量。目前我市一線施工人員大多未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，施工方法不規(guī)范，這一現(xiàn)象直接造成質(zhì)量通病在住宅工程中大量出現(xiàn)。對此，應(yīng)將一些行之有效的工藝方法在施工現(xiàn)場推廣應(yīng)用，加強(qiáng)一線施工人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動者的素質(zhì)。
（三）把好竣工驗(yàn)收關(guān)
在新的驗(yàn)收辦法出臺后，竣工驗(yàn)收的主體由以前的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改由建設(shè)單位組織工程各方進(jìn)行竣工驗(yàn)收。目前各方普遍重視工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量，但對細(xì)部驗(yàn)收不夠重視。工程竣工驗(yàn)收作為工程竣工前最后一次對工程質(zhì)量的把關(guān)，有必要在竣工驗(yàn)收時(shí)對易產(chǎn)生質(zhì)量通病部位，如墻體、屋面、衛(wèi)生間、廚房、管道、欄桿等，加強(qiáng)檢查，從嚴(yán)把關(guān)，在住宅工程投入使用前，盡量消除質(zhì)量通病。目前，我們要進(jìn)一步完善住宅工程分戶驗(yàn)收規(guī)定，使分戶驗(yàn)收程序在質(zhì)量通病整治中發(fā)揮重要作用。
針對初裝修房驗(yàn)收缺乏實(shí)物參照、標(biāo)準(zhǔn)，今年將要求在樓盤預(yù)售前設(shè)立驗(yàn)收樣板房，讓用戶親自參與驗(yàn)收，發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量。
三、各方聯(lián)動，深化五項(xiàng)工作
（一）加強(qiáng)建章立制
由質(zhì)安科、技術(shù)科、質(zhì)監(jiān)站、節(jié)能辦共同起草《東莞市房屋質(zhì)量通病防治整治手冊》，明確各方責(zé)任主體在質(zhì)量通病防治中的責(zé)任，統(tǒng)籌質(zhì)量通病防治工作。完善監(jiān)督和驗(yàn)收細(xì)則，加強(qiáng)質(zhì)量通病防治的監(jiān)督。完善推廣一批成熟的施工工藝，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)研究制定施工工藝。建立驗(yàn)收樣板房制度，加強(qiáng)對初裝修房的驗(yàn)收監(jiān)督工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理
市建設(shè)局成立住宅工程質(zhì)量通病整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱川局長任組長，方毓佳副局長、黎小成副局長、祁志強(qiáng)總工程師、馮敏治副調(diào)研員任副組長，崔崗平、張桂標(biāo)、蕭志堅(jiān)、黃菊清、劉怡為成員。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室，馮敏治副調(diào)研員兼任辦公室主任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)住宅工程質(zhì)量通病治理活動的開展。質(zhì)監(jiān)站總體負(fù)責(zé)質(zhì)量通病治理情況的監(jiān)督，有關(guān)科室結(jié)合本科室職能開展工作。在質(zhì)量通病防治上要形成“企業(yè)自律，監(jiān)理負(fù)責(zé)，監(jiān)督有力”的局面。充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)擴(kuò)大原材料抽檢的力度、范圍，對使用假冒偽劣材料的企業(yè)加大處罰力度，防止不合格原材流入工程。完善竣工驗(yàn)收方式，加強(qiáng)驗(yàn)收管理。
（三）加大宣傳、培訓(xùn)力度
在全市在建工地全面開展宣傳活動，營造“用心建設(shè)讓群眾滿意的工程”氣氛。通過開展媒體宣傳，制作宣傳標(biāo)語、宣傳畫等形式，在全市范圍廣泛宣傳開展住宅工程質(zhì)量通病整治的重要意義。同時(shí)，在全市各在建工地以講座、論壇、培訓(xùn)班等形式對管理人員、一線工人進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)工程各責(zé)任主體及有關(guān)從業(yè)人員對質(zhì)量通病防治的認(rèn)識，進(jìn)一步提高一線工人操作技能及工地管理水平。
（四）努力提升創(chuàng)優(yōu)水平
近年評選優(yōu)良樣板工程在以點(diǎn)帶面、提升企業(yè)品牌方面起到很大的促進(jìn)作用。為配合此次活動的開展，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行工程創(chuàng)優(yōu)活動，可在評優(yōu)過程中比誰細(xì)部制作水平高，比誰通病少，通過創(chuàng)優(yōu)進(jìn)一步體現(xiàn)工程控制質(zhì)量通病的成效。
（五）大力推廣應(yīng)用新技術(shù)
借本次活動的“東風(fēng)”，淘汰一批落后的技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用一批成熟的新技術(shù)、新設(shè)備，提高工程的施工工藝水平，提升工程的施工質(zhì)量。
四、具體工作安排
（一）四月份，召開全市開展“減少住宅工程質(zhì)量通病年”活動動員大會，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)文通告全市各鎮(zhèn)（街）規(guī)劃建設(shè)辦、相關(guān)建設(shè)行業(yè)企業(yè)（含建筑設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)），確立2009年為全市“減少住宅工程質(zhì)量通病年”。
（二）四月份，通過開展座談、調(diào)研工作，邀請有代表性的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、物管企業(yè)及規(guī)劃建設(shè)辦進(jìn)行座談摸底，全面摸清我市常見的住宅工程質(zhì)量通病，掌握當(dāng)前我市常見的質(zhì)量通病的類型及嚴(yán)重程度。到省內(nèi)其他城市進(jìn)行調(diào)研，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。配合調(diào)查結(jié)果，結(jié)合我市近年來的房地產(chǎn)質(zhì)量投訴問題，立足我市實(shí)際情況，研究我市常見質(zhì)量通病的防治措施，起草《東莞市房屋質(zhì)量通病防治整治手冊》，并制定相關(guān)政策文件。
（三）五月份，出《東莞建設(shè)科技》專期，將目前的一些防治整治措施和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流和討論。組織專家組對《東莞市房屋質(zhì)量通病防治整治手冊》進(jìn)行評審。向全市建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位廣泛發(fā)放《東莞市房屋質(zhì)量通病防治整治手冊》，向全社會發(fā)出開展住宅工程質(zhì)量通病整治活動的倡議書，并通過在報(bào)紙上刊登（給報(bào)社發(fā)特約通訊稿）、我局網(wǎng)站宣傳和各鎮(zhèn)（街）規(guī)劃建設(shè)辦懸掛條幅等方式對此活動加以宣傳。開展以消除質(zhì)量通病、建設(shè)讓群眾滿意工程為中心的工程創(chuàng)優(yōu)活動，評選優(yōu)良樣板工程，挑選3-4個(gè)示范工地召開現(xiàn)場會，召集相關(guān)建筑企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量通病整治專題培訓(xùn)，并宣傳我市的住宅工程質(zhì)量通病整治措施，從而逐漸在全市范圍內(nèi)鋪開住宅工程質(zhì)量通病整治工作。發(fā)出相關(guān)文件，要求所有辦理施工許可的房屋建筑工程項(xiàng)目，均應(yīng)按制定的《東莞市房屋質(zhì)量通病防治整治手冊》進(jìn)行設(shè)計(jì)、審查、施工和質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)對在建工地的清查力度及監(jiān)理單位的自查力度，對發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量通病的工地發(fā)出整改通知，要求責(zé)任單位按《整治手冊》的要求進(jìn)行整治。
（四）六～八月份，開展一次全市在建工程質(zhì)量通病大檢查活動，通過企業(yè)自查、鎮(zhèn)（街）檢查、市局復(fù)查的形式，重點(diǎn)檢查住宅工程工地質(zhì)量通病整治活動開展情況及《整治手冊》的落實(shí)情況。
（五）十~十一月份，對各鎮(zhèn)（街）、各企業(yè)開展“全市住宅工程質(zhì)量通病整治”活動成效進(jìn)行驗(yàn)收，督促一些做得較差的單位完善住宅工程質(zhì)量通病防治工作。組織調(diào)查問卷、回訪住戶并在“東莞陽光網(wǎng)”上進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，征集群眾對工程質(zhì)量的滿意度。
（六）十二月份，對開展“全市住宅工程質(zhì)量通病整治”活動進(jìn)行總結(jié)，對成績顯著的鎮(zhèn)（街）、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行表彰，并就深化質(zhì)量通病防治工作作進(jìn)一步安排。建立對質(zhì)量通病防治工作的長效機(jī)制，并將其作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（七）全年對施工管理人員、一線工人以各種形式開展質(zhì)量通病防治知識培訓(xùn)，舉行質(zhì)量通病防治知識競賽，組織開辦多期新技術(shù)應(yīng)用講座。
二○○九年四月二日
